نظریه مشورتی
با توجه به تبصرههای یک، 6 و 7 ماده 100 قانون شهرداری مصوب سال 1334 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقصود از «جلوگیری» و «متوقف ساختن عملیات ساختمانی» و مصادیق آن چیست؟ آیا مفهوم جلوگیری در این موارد با یکدیگر متفاوت است؟
با توجه به اینکه در قسمت اخیر ماده 100 قانون شهرداری مصوب سال 1334 با اصلاحات و الحاقات بعدی آمده است «شهرداری میتواند از عملیات ساختمانی ساختمانهای بدون پروانه یا مخالف مفاد پروانه به وسیله ماموران خود اعم از آن که ساختمان در زمین محصور یا غیرمحصور واقع باشد، جلوگیری کند.»، تبصره یک این ماده ناظر به مواردی است که شهرداری بر اساس این قسمت از ماده 100 از اختیار مذکور در متن ماده استفاده میکند. در حالی که در موارد مذکور در تبصرههای 6 و 7 این ماده شهرداری مکلف است از ادامه عملیات جلوگیری کند؛ اما اقداماتی که برای جلوگیری از ادامه عملیات اعمال میشود، حسب مورد میتواند متفاوت باشد.
آیا شهرداری میتواند راساٌ در صورت تخلف مالکان نسبت به پلمپ ساختمان اقدام کند یا در همان مراحل ابتدایی شروع، بنای غیرمجازرا تخریب کند یا اینکه اقدام به توقیف وسایل و ماشینآلات یا جمعآوری مصالح ساختمانی کند؟ به عبارت دیگر ماموران شهرداری چگونه میتوانند از احداث بنای غیرمجاز جلوگیری کنند و ساز و کار قانونی آن چگونه است؟ آیا شهرداری در زمره مقامات صالح رسمی در خصوص پلمپ ساختمانهای فاقد پروانه یا مخالف مفاد پروانه است؟
در ماده 100 قانون شهرداری مصوب سال 1334 با اصلاحات و الحاحات بعدی و تبصرههای آن، جوازی برای پلمپ محلهایی که بدون پروانه یا مخالف مفاد پروانه احداث میشوند، توسط ماموان شهرداری پیشبینی نشده و اختیار جلوگیری از عملیات ساختمانی ساختمانهای بدون پروانه یا مخالف مفاد پروانه که در ماده 100 این قانون به آن تصریح شده، جواز پلمپ محلهای مورد نظر نیست و شهرداری باید به کیفیت مناسب دیگری از عملیات ساختمانی غیرمجاز جلوگیری کند و همانطور که در قسمت آخر تبصره 7 ماده مذکور آمده است، در مواردی که شهرداری مکلف به جلوگیری از عملیات ساختمانی است و دستور شهرداری اجرا نشود، میتواند با استفاده از ماموران اجراییات خود و در صورت لزوم ماموران انتظامی برای متوقف ساختن عملیات ساختمان اقدام کند؛ در نتیجه پلمپ محلهایی که بدون پروانه یا مخالف مفاد پروانه احداث میشوند، جواز قانونی ندارد. به علاوه چون لازمه جلوگیری از عملیات ساختمانی، تخریب ساختمان احداثشده و نیز توقیف وسایل و ماشینآلات نیست، شهرداری راساً نمیتواند نسبت به تخریب ساختمان یا توقیف اقلام مذکور اقدام کند. جلوگیری از ساخت و ساز غیرمجاز موضوع قسمت اخیر ماده 100 قانون شهرداری مصوب سال 1334 با اصلاحات و الحاقات بعدی به هر نحو ممکن باید انجام شود؛ گاهی با اخطار به طرف و تعطیل شدن کار، این امر محقق میشود و گاهی این کار مستلزم جمعآوری ابزار و ادوات کار است و حتی در مواردی شاید حمل مصالح ضرورت پیدا کند؛ اما مامور شهرداری باید حتیالمقدور از شیوههایی که مستلزم هزینه کمتری است و حقوق شهروندان را بیشتر رعایت میکند، استفاده کند.
منبع : روزنامه حمایت