رای شماره 447 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند ب ماده 7 آیین‌نامه اجرایی ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت

رای شماره 447 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند ب ماده 7 آیین‌نامه اجرایی ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت

• 3,582 مشاهده
• زمان مطالعه : 20:37
• دیوان عدالت اداری

شماره هـ/89/587                                                                        23/7/1391
تاریخ دادنامه: 3/7/1391       شماره دادنامه: 447       کلاسه پرونده: 89/587
مرجع رسیدگی‌کننده: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند «ب» ماده (7) آیین‌نامه اجرایی ماده (88) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت موضوع مصوبه شماره 31426/ت26977هـ ـ 1/7/1381 هیأت وزیران
گردش کار: مطابق ماده (7) آیین‌نامه اجرایی ماده (88) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1/7/1381 هیأت وزیران مقرر شده است که:

«ماده7ـ قیمت‌گذاری ساختمانها و یا تعرفه‌های خدمات موضوع این آیین‌نامه به شرح زیر است:

الف: میزان اجاره و قیمت‌گذاری ساختمانها در واحدهای مشمول این آیین‌نامه با لحاظ نمودن کاربری آنها براساس متوسط نظر سه نفر کارشناس رسمی دادگستری تعیین می‌شود.
ب: اجاره بهای ساختمانهای موضوع این آیین‌نامه می‌تواند به صورت نقدی از طرف قرارداد اخذ شود و یا به ازای خدمات مورد نظر به دستگاه واگذارکننده به روش خرید خدمات موضوع بند (الف) ماده (1) به جای پرداخت هزینه سرانه مربوط تادیه گردد.»

قائم‌مقام سازمان بازرسی کل کشور و رئیس کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون در سازمان مذکور طی لایحه شماره 127565ـ 10/8/1389 ابطال بند «ب» ماده 7 آیین‌نامه مذکور را خواستار شده است و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:  

«احتراماً، حسب اعلام واصله، بند «ب» ماده (7) آیین‌نامه اجرایی ماده (88) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 27/11/1380 (موضوع مصوبه شماره 314360ت26977هـ ـ 1/7/1381 هیأت وزیران) از جهت انطباق با قانون در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری و این سازمان بررسی شد که نتیجه بررسیها به شرح ذیل ایفاد می‌شود:

مطابق بند «ط» ماده (88) قانون یاد شده مقرر شده است: «کلیه درآمدهای دستگاههای دولتی حاصل از این ماده به حساب خزانه‌داری کل واریز می‌گردد». لیکن در بند «ب» ماده (7) آیین‌نامه اجرایی ماده (88) قانون مذکور اجازه داده شده است: «اجاره بهای ساختمانهای موضوع این آیین‌نامه می‌تواند به صورت نقدی از طرف قرارداد اخذ شود و یا به ازای ارائه خدمات مورد نظر به دستگاه واگذارکننده به روش خرید خدمت موضوع بند « الف» ماده (1) به جای پرداخت هزینه سرانه مربوط تأدیه گردد».

با این وصف، تصدیق می‌شود که بند «ب» ماده (7) آیین‌نامه اجرایی ماده (88) قانون مزبور که تأدیه هزینه سرانه خدمات را که از سوی اجاره‌کننده ساختمانها به دولت ارائه می‌شود، از محل اجاره بهای ساختمانهای مورد نظر تجویز کرده خلاف قانون است، چرا که مقنن واریز کلیه وجوه حاصل از درآمدهای دستگاههای دولتی را بدون هیچ قید و شرطی به خزانه تکلیف کرده است. از این رو شایسته است در اجرای تبصره 2 بند «د» ماده (2) قانون سازمان رسیدگی به مغایرت قانونی بند ب ماده 7 آیین‌نامه مذکور، خارج از نوبت در دستور کار هیأت عمومی دیوان قرار گرفته و از نتیجه اقدامات و تصمیمات متخذه این سازمان را مطلع فرمایند.»    

در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 39609/12446 ـ 25/2/1390 توضیح داده است که:

« مفاد بند «ب» ماده (7) آیین‌نامه اجرایی با درج عبارت « ... اخذ شود و یا ...»، دو حالت را پیش‌بینی و مورد حکم قرار داده است. در حالت اول اجاره بها نقداً اخذ می‌شود و طبیعتاً و قانوناً در این حالت مطابق بند «ط» ماده (88) عمل می شود و در حالت دوم راهکار دیگری به جای اخذ نقدی اجاره‌بها پیش بینی شده است. بنابراین در حالت دوم مصداقی به عنوان درآمد حاصله وجود ندارد و در نتیجه، مورد موضوعاً مشمول عنوان «درآمدهای حاصله» مندرج در بند «ط» ماده (88) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت نمی‌شود.

لازم به ذکر است قسمتهایی از آیین‌نامه یاد شده بر اساس نامه شماره 48566/5589هـ/ب ـ 14/7/1382 مورد ایراد رئیس مجلس قرار گرفته و بند «ب» ماده (7) مصون از ایراد مانده است. بنا به مراتب فوق نظر به عدم مغایرت بند مورد اعتراض با قانون، رد دادخواست را خواهان است.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می ‎ کند.

رأی هیأت عمومی

نظر به این که مطابق بند ط از ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 کلیه درآمدهای دستگاههای دولتی حاصل از این ماده قانونی باید به حساب خزانه‌داری کل واریز شود، بند ب ماده 7 آیین‌نامه اجرایی قانون مذکور که مقرر داشته است اجاره بهای ساختمانهای موضوع آیین‌نامه را می‌توان به صورت نقدی از طرف قرارداد اخذ و یا به ازای خدمات مورد نظر به دستگاه واگذارکننده به روش خرید خدمات موضوع بند الف ماده 1 به جای پرداخت هزینه سرانه مربوط تأدیه گردد، مغایر حکم صریح مقنن به شرح فوق‌الذکر تشخیص می‌شود و با استناد به بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ابطال آن صادر و اعلام می‌شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری
 

دکتر علی رفیعی

دکتر علی رفیعی وکیل پایه یک دادگستری، دکتری حقوق دانشگاه تهران، مدرس، قبول وکالت در دعاوی حقوقی، خانواده،کیفری،علایم و طرح، الووکیل،اپلیکیشن حقوقی

• 02186044219
• 09124447724

بهنام جلیلیان

بهنام جلیلیان وکیل پایه یک دادگستری و مشاور حقوقی. وکیل کانون وکلای مرکز متخصص در زمینه دعاوی حقوقی(املاک و قراردادها) دعاوی شهرداری و کمیسیون ها و اراضی

• 02122777329
• 09124269331

دکتر ساناز یوسفی

دکتر ساناز یوسفی وکیل پایه یک دادگستری فارغ التحصیل دکتری حقوق و فوق دکتری از کشور کانادا، دارای سابقه حرفه‌ای وکالت در امور مهاجرتی، دعاوی ملکی، دعاوی حوزه پیمان؛ سرمایه گذاری و بین المللی، بانکی، مالی و شرکتی، انعقاد تخصصی قراردادها، دعاوی خانواده

• 02188652740
• 09129552676

سروش سلامیان

سروش سلامیان وکیل پایه یک دادگسترى ، کارشناس ارشد حقوق تجارت بین الملل ، دعاوى ملکى تجارى، شرکتها و قرارداد ها ، حقوق دریایى و کشتیرانى

• 02122225808
• 09121860361

رای شماره‌های 448-449-450 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده 6 تصویب‌نامه شماره      رای شماره 474 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال اطلاق بند 4 شیوه‌نامه تعیین تکلیف و انهدام کالاهای مکشوفه قاچاق

پست های مرتبط

تبدیل تبعید به جزای نقدی یا حبس و شرایط آن

• 1,391 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:18

قانونگذار این اختیار را به دادگاه داده است تا درباره مجرمانی که به هر دلیل تبعیدگاه خود را ترک کرده [...]

حقوق قراردادهای دولتی

• 1,393 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:15

بحث ما راجع به حقوق قراردادهای دولتی است با وجود اینکه نظام حقوقی قراردادهای دولتی بسیار متفاوت از ق [...]

آیین نامه اجرایی ماده (77) قانون الحاق مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2)

• 1,394 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:14

آیین نامه اجرایی ماده (77) قانون الحاق مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) [...]

رای شماره 275 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

• 1,397 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:31

رأی شماره 275 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 16 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1395 م [...]

شگرد باندهای صدور کارت های جعلی و غیرقانونی پایان خدمت

• 1,397 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:10

دادستان نظامی سابق استان خوزستان به برخی از شگردهای باندهای صدور کارت جعلی پایان خدمت اشاره کرد [...]

آیین نامه اجرایی بندهای (ج) و (ی) تبصره (12) ماده واحده قانون بودجه سال 1398 کل کشور

• 1,398 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:20

هیأت وزیران در جلسه 28 1 1398 به پیشنهاد مشترک سازمان­‌های برنامه و بودجه کشور و اداری و استخدامی کش [...]

قوه قضاییه برای جلوگیری از تکرار اشتباه در اصلاح تبصره ماده 48 آیین دادرسی ورود کند

• 1,398 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:7

عیسی امینی با صدور یادداشتی در خصوص اصلاحیه کمیسیون حقوقی و قضایی مجلس شورای اسلامی بر تبصره ماده 48 [...]

اطلاعیه دیوان عدالت اداری در مورد آزمون فراگیر دستگاه های اجرایی

• 1,398 مشاهده
• زمان مطالعه : 1:6

دیوان عدالت اداری نخستین اطلاعیه معرفی‌شدگان مرحله اول ششمین آزمون مشترک فراگیر دستگاه‌های اجرایی را [...]